.: Навигация :.
Обо всем
Камеральная проверка
Выездной контроль
Прибыль
НДС
НДФЛ и изменения с 2014 года
ЕНВД и новые изменения
УСН
Налоговая выгода
Судебные споры
Новости налогообложения
Трансфертное ценообразование
Налоговику
Бухгалтеру
Nanalog.ru » Статьи » Как обжаловать результаты проверки Росфиннадзора

Как обжаловать результаты проверки Росфиннадзора



К нам в редакцию иногда поступают просьбы читателей разъяснить порядок обжалования результатов контрольных мероприятий Росфиннадзора. В статье рассмотрим порядок оспаривания выводов, содержащихся в акте контрольного мероприятия, представлении о ненадлежащем исполнении бюджета и предписании по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ.

Акт контрольного мероприятия

В силу п. 91 Административного регламента N 75н результаты любого контрольного мероприятия, проводимого Росфиннадзором, должны быть оформлены актом ревизии (проверки), который состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
--------------------------------
Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утв. Приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н.

Вводная часть акта ревизии (проверки) должна содержать следующие сведения:
- тема ревизии (проверки);
- дата и место составления акта ревизии (проверки);
- номер и дата удостоверения на проведение ревизии (проверки);
- основание назначения ревизии (проверки), в том числе указание на плановый характер либо проведение по обращению, требованию или поручению соответствующего органа;
- фамилии, инициалы и должности руководителя и всех участников ревизионной группы;
- проверяемый период;
- срок проведения ревизии (проверки);
- сведения о проверенной организации;
- полное и краткое наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), ОГРН, код по сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (при наличии);
- ведомственная принадлежность и наименование вышестоящего органа с указанием адреса и телефона такого органа (при наличии);
- сведения об учредителях (участниках) (при наличии);
- данные лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности;
- перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях, включая депозитные, а также лицевых счетов (включая счета, закрытые на момент ревизии (проверки), но действовавшие в проверяемом периоде) в органах Федерального казначейства;
- фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемый период;
- кем и когда проводилась предыдущая ревизия (проверка), а также сведения об устранении нарушений, выявленных в ходе ее;
- иные данные, необходимые, по мнению руководителя ревизионной группы, для полной характеристики проверенной организации.
Описательная часть акта ревизии (проверки) должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки).
Заключительная часть акта ревизии (проверки) должна содержать обобщенную информацию о результатах ревизии (проверки), в том числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленного нецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе КОСГУ.
В описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.
В соответствии с п. 108 Административного регламента N 75н руководителем ревизионной группы, проводившей контрольное мероприятие, может быть установлен срок для ознакомления и подписания руководителем проверяемой организации акта контрольного мероприятия, но не более 5 рабочих дней со дня вручения ему акта, то есть максимальный срок для ознакомления составляет 5 рабочих дней, реальный срок для ознакомления может быть меньше по решению руководителя ревизионной группы.
Таким образом, нормами Административного регламента N 75н предусмотрена возможность оспорить выводы, указанные в акте до принятия решений по реализации материалов данной проверки. В случае если руководитель проверяемого учреждения решает взять акт контрольного мероприятия для подготовки своих возражений, на последней странице экземпляра акта контрольного мероприятия, который остается у ревизоров, ему необходимо сделать отметку "Акт взят на ознакомление" и поставить дату и подпись.
При подписании акта в день окончании проверки и при наличии возражений на выводы в нем руководитель проверяемой организации (или если он находится в отпуске, командировке и т.д., то лицо, им уполномоченное) должен сделать об этом отметку "С возражениями" или "С замечаниями" (либо иную) перед своей подписью (п. 109 Административного регламента N 75н).
Вместе с подписанным актом контрольного мероприятия необходимо представить письменные аргументированные (со ссылками на нормативно-правовые акты) возражения. Проверяемому учреждению следует обратить внимание на то, что возражения необходимо представить в момент подписания акта (по истечении срока, установленного для ознакомления с ним). В противном случае они могут быть не приняты даже для рассмотрения. В подготовленных возражениях рекомендуем указывать конкретную страницу актов и его положения, с которыми не согласно учреждение, а также свои аргументы и нормы законодательства, подтверждающие позицию. Причем свои замечания можно оформить, например, в виде таблицы, где в левой части будут указаны выводы проверяющих, а в правой - позиция учреждения.
По нашему мнению, возражения необходимо составить в двух экземплярах, один из которых оставить в учреждении, предварительно получив на нем отметку руководителя ревизионной группы о вручении ему возражений (должность, Ф.И.О., дата, подпись).
Руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменное заключение, которое утверждается лицом, назначившим контрольное мероприятие (руководителем Росфиннадзора или его территориального органа) (п. 110 Административного регламента N 75н). В заключении необходимо указать, приняты или не приняты возражения. Соответственно, результатом будет или изменение выводов в акте контрольного мероприятия, или оставление их без изменения.
Один экземпляр заключения направляется проверенной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается руководителю организации или лицу, им уполномоченному, под расписку. Другой приобщается к материалам контрольного мероприятия (п. 110 Административного регламента N 75н).
Если возражения не были приняты, то проверяемое учреждение может направить жалобу в вышестоящий орган. Так, согласно п. 182 Административного регламента N 75н руководители проверяемых организаций, иные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росфиннадзора (территориальных органов) в досудебном порядке. Действия (бездействие) должностных лиц Росфиннадзора обжалуются:
- в Росфиннадзоре в отношении территориальных органов;
- руководителю Росфиннадзора или в Минфине в отношении Росфиннадзора.
Кроме того, если должностными лицами Росфиннадзора допущены нарушения законодательных актов либо принимаемые ими решения противоречат действующему законодательству, обжаловать указанные действия можно не только в вышестоящем органе (Росфиннадзор или Минфин), но и в соответствующих органах прокуратуры. Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
При подготовке и направлении жалобы проверяемому учреждению помимо норм Административного регламента N 75н следует также руководствоваться Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения граждан РФ" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Порядок рассмотрения обращений органами прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200. Жалобу можно оформить письменно или высказать устно.
Письменная форма. Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование органа, в который оно направляется, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество обратившихся (полное наименование - для юридического лица), сведения о способе информирования о принятых по результатам рассмотрения обращения мерах, должна быть изложена суть предложения, заявления или жалобы, проставлены личная подпись и дата (п. 186 Административного регламента N 75н). Кроме того, в обращении могут содержаться следующие сведения:
- решение, действия (бездействие) органа, должностного лица, которые обжалуются;
- суть обжалуемых действий (бездействия);
- обстоятельства, на основании которых обратившийся считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность;
- иные сведения, которые обратившийся считает нужным сообщить.
Заметим, что если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается (ст. 11 Федерального закона N 59-ФЗ). При необходимости подтвердить свои доводы обратившийся прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
При обращении руководителей проверяемых организаций в письменной форме срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации такого обращения. В исключительных случаях (в том числе при направлении Росфиннадзором запроса в соответствующий территориальный орган о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель Росфиннадзора, иное уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 календарных дней, уведомив обратившихся о продлении срока рассмотрения обращения (п. 186 Административного регламента N 75н).
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо Росфиннадзора принимает решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований. Обратившемуся лицу направляется письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения (при наличии в обращении фамилии направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ).
Росфиннадзор при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение по существу поставленных в нем вопросов без ответа и сообщить объекту ревизии (проверки), направившему обращение, о недопустимости злоупотребления своим правом.
Заметим, что в рамках реагирования на поступившее обращение Росфиннадзор может назначить повторную проверку. Причем ее результаты будут являться основанием для пересмотра либо отмены в соответствии с законодательством РФ решений, принятых по результатам предыдущей ревизии (проверки).
Согласно п. 192 Административного регламента N 75н о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Росфиннадзора (территориального органа), нарушении положений Административного регламента N 75н, некорректном поведении или нарушении служебной этики можно также сообщить:
- по номерам телефонов горячей линии Росфиннадзора;
- по электронной почте Росфиннадзора (info@rosfinnadzor.ru) или Минфина.
Указанное сообщение должно содержать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которое подает сообщение, его место жительства или место пребывания (место нахождения);
- наименование органа, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы объекта ревизии (проверки);
- суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
- сведения о способе информирования обратившегося о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
Обжалование в устной форме. Как мы уже отметили, обжаловать действия Росфиннадзора можно не только в письменной, но и в устной форме. Прием граждан в Росфиннадзоре ведется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом N 59-ФЗ, Приказом Росфиннадзора от 25.06.2008 N 163 "Об организации личного приема граждан в центральном аппарате Росфиннадзора" и иными нормативными правовыми актами РФ.
Прием граждан в центральном аппарате Росфиннадзора проводят руководитель Росфиннадзора, заместители руководителя, начальники и заместители начальников управлений центрального аппарата. Личный прием граждан осуществляется на основе обращений, поступивших в письменной форме, в виде электронного запроса или устного личного обращения.
Запись граждан на личный прием производится к руководителю Росфиннадзора и его заместителям административным управлением Росфиннадзора.
Обращения граждан о личном приеме рассматриваются, если соответствуют следующим требованиям:
- просьба о личном приеме не должна быть анонимной;
- поставленный вопрос должен относиться к компетенции Росфиннадзора;
- обращение (как устное, так и письменное) в случае необходимости должно подкрепляться материалами и документами, обосновывающими или поясняющими его суть;
- представленные материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц.
В случае если обращение гражданина (устное или письменное) о личном приеме не соответствует вышеприведенным требованиям, гражданину может быть отказано в приеме с разъяснением причины отказа.
Сообщение с разъяснением причины отказа подписывается начальником административного управления Росфиннадзора и направляется заявителю в семидневный срок с момента поступления обращения.
На практике встречаются случаи, когда проверяемое учреждение пытается обжаловать акт ревизии (проверки) не только (или даже не столько) описанными способами, но и в судебном порядке. При этом следует помнить, что акт контрольного мероприятия является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний об осуществлении каких-либо властно обязывающих действий и, соответственно, не является ненормативным актом. Следовательно, он не подлежит оспариванию в суде, что подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС ВВО от 23.07.2010 N А43-1003/2010, ФАС СКО от 05.05.2008 N Ф08-1955/2008). Исходя из вышеизложенного, по мнению автора, попытка оспаривания актов контрольных мероприятий будет лишней тратой сил, средств и времени проверяемой организации.

Представления и предписания

Если у учреждения не получилось оспорить акт, ему не стоит отчаиваться, а следует более основательно подготовиться к следующему этапу - обжалованию направляемых ему представлений и предписаний. Напомним, что обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание направляется в течение 10 рабочих дней после даты определения руководителем Росфиннадзора (территориального органа) порядка реализации материалов ревизии (проверки) (п. 122 Административного регламента N 75н). В предписании указываются:
- фамилия, имя, отчество руководителя проверенной организации либо руководителя организации - главного распорядителя, распорядителя, которому подведомственна проверенная организация;
- наименование юридического лица, руководителю которого выносится предписание;
- факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства РФ с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативного правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение;
- способы (предложения) по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства РФ;
- сроки принятия мер по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства РФ;
- срок извещения должностного лица, вынесшего предписание, о принятии мер по устранению перечисленных в предписании нарушений бюджетного законодательства РФ.
Кроме предписания, по результатам проведения руководителем Росфиннадзора (либо его территориального органа) выносится обязательное к рассмотрению проверенной организацией представление, в котором указываются:
- фамилия, имя, отчество руководителя организации - главного распорядителя, распорядителя, которому подведомственна проверенная организация, либо фамилия, имя, отчество руководителя организации - получателя бюджетных средств;
- факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства РФ с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение;
- предложение о рассмотрении представления;
- предложение о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства РФ;
- срок для рассмотрения представления и принятия соответствующих мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства РФ;
- срок извещения должностного лица, вынесшего предписание, о принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства РФ.
По общему правилу оспаривать действия либо бездействия должностных лиц органов государственной власти можно путем направления жалобы в вышестоящий орган либо в суде. Порядок внесудебного обжалования был описан выше, однако, если указанный способ уже был использован организацией для оспаривания акта контрольного мероприятия, использовать его вновь для представления и предписания бессмысленно и следует сразу переходить к судебному обжалованию.
Право государственных (муниципальных) учреждений на судебную защиту установлено ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Оно реализуется путем подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы государственных (муниципальных) учреждений, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).
Напомним, что под нормативным актом понимается официальный документ, выпущенный уполномоченными органами власти в виде законов, положений, правил, постановлений.
Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ").
Как мы только что уточнили, судебный порядок предусматривает оспаривание ненормативных и нормативных актов Росфиннадзора. При этом не может быть обжалован в судебном порядке акт контрольного мероприятия, поскольку он является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний об осуществлении каких-либо властно обязывающих действий и, соответственно, не является ненормативным актом. Такая позиция подтверждается, в частности, Постановлениями ФАС СКО от 05.05.2008 N Ф08-1955/2008, ФАС ВВО от 23.07.2010 N А43-1003/2010, Определением ВАС РФ от 16.04.2009 N ВАС-3886/09.
Необходимо отметить, что достаточно долгое время аналогичное мнение высказывалось в отношении представлений Росфиннадзора. Судьи отмечали, что представление также не носит властно-распорядительного характера, не является ненормативным правовым актом и не подлежит оспариванию в суде (Постановления ФАС ПО от 17.04.2009 N А72-6676/2008, ФАС ЗСО от 04.05.2010 N А45-16273/2009 и ФАС ДВО от 20.09.2010 N Ф03-6075/2010).
Вместе с тем в настоящее время сложилась противоположная судебная практика, подтверждающая возможность оспаривания представлений в судебном порядке (Постановления ФАС ЦО от 20.04.2012 N А64-8779/2009, ФАС ВВО от 11.03.2012 N А38-1596/2010, ФАС ВСО от 21.02.2012 N А69-612/2011) на основании правовой позиции Президиума ВАС РФ в Постановлениях от 22.09.2009 N 6720/09, от 25.10.2011 N 7407/11.
В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании представления (предписания) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда учреждению стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Направляемое в арбитражный суд заявление должно содержать следующие сведения (ст. 199 АПК РФ):
- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
- наименование проверяемого учреждения, место его нахождения, номера телефонов, факсов, адрес электронной почты;
- наименование территориального управления Росфиннадзора, вынесшего представление (предписание);
- название, номер, дата оспариваемого представления (предписания);
- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым представлением (предписанием);
- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое представление (предписание);
- требование заявителя о признании представления (предписания) незаконным;
- документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, их перечень, а также текст представления (предписания).
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
В соответствии с ч. 3 ст. 125 АПК РФ копии искового заявления и прилагаемых к нему документов должны быть направлены в территориальное управление Росфиннадзора, вынесшего оспариваемое решение, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, он примет решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю в органы, осуществляющие публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам (ч. 9 ст. 201 АПК РФ).


.: Курс валюты :.
    24/11 25/11
    информер курса валют
    USD
    58,4622  58,5318
    EUR
    69,1783  69,3309
    БВК
    77,4332  77,6159
.: Опрос на сайте :.

    Да, плачу самый минимум
    Да, немного укрываю
    Нет, я честно плачу налоги