.: Навигация :.
Обо всем
Камеральная проверка
Выездной контроль
Прибыль
НДС
НДФЛ и изменения с 2014 года
ЕНВД и новые изменения
УСН
Налоговая выгода
Судебные споры
Новости налогообложения
Трансфертное ценообразование
Налоговику
Бухгалтеру
Nanalog.ru » О налоговой » Ротация госслужащих и порядок ее проведения

Ротация госслужащих и порядок ее проведения




Ротация государственных служащих как одно из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы законодательством о госслужбе была предусмотрена довольно давно. Однако механизм ротации был разработан позднее и начал применяться только с 1 января 2013 г. В статье поговорим о том, в каком порядке осуществляется ротация госслужащих, по каким должностям она проводится, какими документами устанавливается и какие гарантии предусмотрены для служащих, переведенных в порядке ротации в другую местность.

Что такое ротация?

В "Современном экономическом словаре" даются следующие определения:
- ротация - поочередная замена руководителей с целью обновления управленческого аппарата и создания возможностей роста, повышения в должности;
- ротация работников - периодическая их перестановка на другие рабочие места с целью овладения смежными профессиями.
--------------------------------
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. М.: ИНФРА-М, 2006.

Согласно ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе. Этой статьей установлены основные положения о ротации государственных гражданских служащих. Следует отметить, что ротация осуществляется в отношении служащих, занимающих руководящие должности, в соответствии с перечнями должностей.
Перечень должностей федеральной гражданской службы категории "руководители" в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, по которым предусматривается ротация, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
Если орган исполнительной власти находится в ведении федерального министерства, то план согласовывается с федеральным министром (ч. 2 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ). На сегодняшний день федеральными министерствами утверждено довольно много таких перечней, например Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору , Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Минюста .
--------------------------------
Утвержден Приказом Россельхознадзора от 13.12.2012 N 635.
Утвержден Приказом Минюста России от 29.10.2012 N 196.

Перечни иных должностей федеральной гражданской службы утверждаются Президентом РФ или Правительством РФ.
Ротация федеральных гражданских служащих проводится согласно плану, утверждаемому руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, либо руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, по согласованию с федеральным министром.
Поскольку ротация входит в число кадровых технологий, вопросы, связанные с реализацией ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, относятся к компетенции кадровой службы федерального органа исполнительной власти. В целях оказания методической помощи кадровым службам федеральных органов исполнительной власти в организации и проведении ротации федеральных государственных гражданских служащих, а также обеспечения единообразного применения положений Закона N 79-ФЗ Минтруд подготовил Методические рекомендации "Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти" (далее - Рекомендации).
--------------------------------
Письмо Минтруда России от 18.09.2012.

В Рекомендациях дается более широкое толкование ротации, чем в Законе N 79-ФЗ. Так, под ротацией гражданского служащего понимается предусмотренное служебным контрактом и осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации в порядке, установленном положениями ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация, в том же или в другом федеральном органе исполнительной власти с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы служащего или стажа работы (службы) по специальности.
Ротация на гражданской службе не является мерой поощрения (награждения) или видом дисциплинарного взыскания. Но вместе с тем результаты исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы должны учитываться при определении иной должности, на которую гражданский служащий назначается в порядке ротации. В связи с этим назначение в ходе ротации на должность в порядке должностного роста следует производить, основываясь на положительной оценке результатов профессиональной служебной деятельности служащего.
Целью проведения ротации является изменение содержания должностных обязанностей гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми он взаимодействует, посредством последовательной смены его подчиненности и (или) места прохождения гражданской службы.

План проведения ротации

Как уже было сказано, ротация проводится в соответствии с планом. Согласно Рекомендациям проект плана готовит кадровая служба федерального органа исполнительной власти на основании перечня должностей. Рекомендуется разрабатывать проект плана не менее чем на пять лет и поддерживать его в актуальном состоянии.
В соответствии с ч. 3 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ план утверждается:
- руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ;
- руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, по согласованию с федеральным министром.
Перевод на должность гражданской службы в другой федеральный орган исполнительной власти проводится по согласованным решениям руководителей соответствующих федеральных органов (ч. 4 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ). Если планируется назначение гражданских служащих одного федерального министерства в порядке ротации на должности гражданской службы в другое федеральное министерство, проект плана направляется на согласование в это министерство.
Если назначение гражданских служащих планируется осуществлять между федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федеральных министерств, то проект плана направляется из одного федерального органа исполнительной власти на согласование в другой, а также федеральным министрам.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 02.07.2005 N 773 (далее - Указ N 773) кандидатура для назначения на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в порядке ротации непосредственно перед увольнением подлежит согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), на территории которого расположен данный территориальный орган, в порядке, установленном Указом N 773.
--------------------------------
"Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

Кроме того, в соответствии с п. 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849, кандидатуры для назначения в порядке ротации на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, его заместителя(ей) также подлежат согласованию с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, в котором располагается данный территориальный орган.
Планом предусматривается ротация по всем должностям, включенным в перечень. Поэтому в целях включения в план информации о гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, предусмотренные перечнем, назначение на которые осуществляется руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, в территориальные органы федерального органа исполнительной власти кадровая служба федерального органа направляет запрос. Обновлять данную информацию рекомендуется систематически, установив необходимость представления соответствующих данных к установленному сроку не реже одного раза в год.
В плане рекомендуется указывать:
- должности гражданской службы, включенные в перечень;
- фамилию, имя, отчество гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, срок действия срочного служебного контракта;
- фамилию, имя, отчество гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень, и планируемый срок действия срочного служебного контракта;
- семейное положение и количество членов семьи гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень (в количество членов семьи включаются только те из них, кто готов к переезду к новому месту прохождения служащим гражданской службы);
- информацию о необходимости переезда гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень, в другую местность в пределах РФ и обеспечения его служебным жилым помещением.

Примечание. Примерная форма плана приведена в Приложении к Рекомендациям.

После утверждения плана выписки из него рекомендуется направить руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, гражданским служащим, которые включены в данный план, а также высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах.
Поскольку механизм ротации начал действовать с 1 января 2013 г., план ротации должен был быть издан в октябре 2012 г. В дальнейшем утверждать план рекомендуется не позднее 1 октября года, предшествующего году его реализации.
В Рекомендациях обращается внимание на некоторые моменты, которые следует учитывать при составлении плана:
- ротация проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены должностные оклады не меньше окладов по ранее замещаемым должностям гражданской службы, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности служащих (ч. 5 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ);
- если супруг (супруга) служащего, замещающего должность гражданской службы, по которой предусмотрена ротация в наступающем календарном году, также замещает должность гражданской службы, по которой предусмотрена ротация, рекомендуется осуществлять назначения в порядке ротации таким образом, чтобы супруги одновременно проходили гражданскую службу в одной местности;
- нужно учитывать возможность отказа служащего от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по причинам, предусмотренным ч. 8 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ;
- желательно отдавать предпочтение таким вариантам назначения гражданского служащего на новую должность в порядке ротации, которые будут способствовать его профессиональному развитию и (или) повышению эффективности деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти, в который планируется назначение;
- необходимо исключать такие варианты назначения гражданского служащего на иную должность в порядке ротации, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов;
- рекомендуется избегать назначения служащего в порядке ротации на должность гражданской службы, которую он ранее замещал.

Период ротации

В силу ч. 6 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ должность гражданской службы, на которую служащий назначается в порядке ротации, замещается на срок от трех до пяти лет.
При определении конкретного срока замещения должности в порядке ротации рекомендуется учитывать, с одной стороны, возможность возникновения коррупционных рисков, связанных с длительным замещением одной должности гражданской службы, а с другой стороны - время, необходимое для профессиональной адаптации при назначении на указанную должность.
Если служащий, замещавший должность гражданской службы, по которой предусматривается ротация, назначается до истечения соответствующего периода ротации на иную, в том числе вышестоящую должность гражданской службы, по которой также предусматривается ротация, период ротации начинает исчисляться вновь с момента назначения служащего на иную должность гражданской службы.

Примечание. В период ротации включаются периоды временной нетрудоспособности гражданского служащего, нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам.

Если в течение периода замещения должности гражданской службы, по которой предусматривается ротация, служащий в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона N 79-ФЗ перемещен на иную должность без изменения должностных обязанностей, то при исчислении периода ротации не учитывается изменение наименования должности гражданской службы, в связи с чем период ротации отсчитывается с момента назначения на должность с предыдущим наименованием.

Порядок проведения ротации

Отметим, что после утверждения федеральным органом исполнительной власти перечня и плана, но до самой ротации необходимо провести некоторые мероприятия.
Поскольку нахождение должности, замещаемой служащим, в перечне должностей, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, относится к существенным условиям контракта (п. 10 ч. 3 ст. 24 Закона N 79-ФЗ), то прежде, чем внести такой пункт, служащего необходимо уведомить об изменении существенных условий служебного контракта в письменной форме не позднее чем за два месяца.
Если служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение службы с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя предлагает ему для замещения иную должность гражданской службы, а в случае письменного отказа гражданского служащего от данной должности представитель нанимателя в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона N 79-ФЗ вправе освободить служащего от замещаемой должности и уволить с гражданской службы на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ.
Если же служащий согласен, с ним заключается письменное дополнительное соглашение к служебному контракту на неопределенный срок или срочному служебному контракту. Дополнительное соглашение должно содержать сведения о нахождении замещаемой должности гражданской службы в перечне и новом сроке ее замещения (от трех до пяти лет в зависимости от срока, установленного в плане).

Обратите внимание! Период ротации начинает отсчитываться с момента заключения такого соглашения.

Назначение служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации производится в день, следующий за днем прекращения срочного служебного контракта. При этом представитель нанимателя должен предупредить служащего об истечении срока действия контракта за три месяца до его назначения (ч. 7 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ). В связи с этим рекомендуется направлять гражданскому служащему в письменной форме уведомление не менее чем за 90 календарных дней до истечения срока действия срочного служебного контракта. В уведомлении рекомендуется указывать:
- дату истечения срока действия срочного служебного контракта;
- предложение о назначении на иную должность гражданской службы в порядке ротации (должность, на которую планируется назначить гражданского служащего, местность прохождения службы, должностной оклад, период ротации);
- информацию о государственных гарантиях, предоставляемых гражданскому служащему и членам его семьи в случае назначения на должность гражданской службы, предполагающего переезд в другую местность.
С уведомлением гражданский служащий должен быть ознакомлен под роспись. Если он на тот момент находится в служебной командировке, в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам или по временной нетрудоспособности, он должен быть ознакомлен с уведомлением в день выхода на гражданскую службу. В этом случае трехмесячный срок начнется с момента ознакомления с ним гражданского служащего.
В Рекомендациях отмечается, что в случае истечения срочного служебного контракта в период отпуска по беременности и родам в соответствии со ст. 261 ТК РФ представитель нанимателя обязан по письменному заявлению женщины, находящейся в данном отпуске, и при представлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия служебного контракта до окончания беременности. Женщина, срок действия служебного контракта с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу представителя нанимателя, но не чаще чем один раз в три месяца представлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности.
Если же срок служебного контракта заканчивается в период нахождения гражданского служащего в отпуске по уходу за ребенком, то в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ служебный контракт расторгается в связи с истечением срока его действия. Перед этим гражданский служащий приглашается для ознакомления с уведомлением, в отношении него соблюдаются все процедуры, предусмотренные ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ.

Обратите внимание! Назначение служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации осуществляется с его согласия. Согласие должно быть получено в письменной форме, его рекомендуется отразить непосредственно на уведомлении, заверив личной подписью.

Частью 8 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий может отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по следующим причинам:
- наличие заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано в соответствии с медицинским заключением;
- невозможность проживания членов семьи гражданского служащего (супруга, супруги, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в местности, куда служащий назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинским заключением.
В этих случаях гражданскому служащему не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта должна быть в письменной форме предложена иная вакантная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности гражданского служащего. А в случае отказа от предложенной для замещения иной должности либо непредоставления гражданскому служащему иной должности гражданской службы (в случае ее отсутствия) служащий освобождается от замещаемой должности, увольняется с гражданской службы и служебный контракт с ним прекращается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ - истечение срока действия срочного служебного контракта (ч. 9 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ). При этом гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, а выходное пособие не выплачивается.

Примечание. Любые назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы (на вышестоящую или равнозначную должность), осуществляемые вне плана, ротацией не являются (п. 7.11 Рекомендаций).

Если гражданский служащий назначается в порядке ротации на должность, предусматривающую допуск к государственной тайне, и имеет такой допуск, по письменному запросу режимно-секретного подразделения государственного органа карточка о допуске пересылается по новому месту прохождения гражданской службы.
Если же служащий не имеет формы допуска к государственной тайне, которая требуется для замещения должности гражданской службы в порядке ротации, то ему оформляется такой допуск в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63.
Кадровым службам рекомендуется представлять руководителю федерального органа исполнительной власти ежегодный отчет о проведении ротации в прошедшем году. Срок сдачи отчета - не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Отчет может содержать такие сведения:
- общее количество служащих, назначенных на иные должности гражданской службы в порядке ротации в прошедшем календарном году;
- количество служащих, отказавшихся от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ;
- количество служащих, освобожденных от замещаемой должности гражданской службы и уволенных с нее в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ;
- количество должностей гражданской службы, по которым предусмотрена ротация, оставшихся вакантными по итогам ротации в прошедшем календарном году;
- сумма расходов на проведение ротации (общая и по видам расходов);
- краткое описание трудностей, возникших при подготовке и проведении ротации.

Гарантии при переезде на место службы

При переезде гражданского служащего и членов его семьи на место службы в другую местность ему возмещаются возникшие в связи с этим расходы. В силу п. п. 9.1 и 9.2 ч. 1 ст. 52 Закона N 79-ФЗ и п. 5.11 Рекомендаций к расходам, связанным с назначением на должность гражданской службы в порядке ротации, относятся затраты:
- на переезд гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах РФ, - возмещаются территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в который служащий направляется в порядке ротации;
- на переезд гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах РФ после расторжения срочного служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с нее, - возмещаются за счет территориального органа федерального органа исполнительной власти, в котором служащий замещал последнюю должность гражданской службы;
- связанные с обеспечением гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, расположенный в другой местности в пределах РФ, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения - затрат на возмещение служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения, - обеспечиваются территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Кроме того, возмещению подлежат расходы на профессиональную переподготовку или повышение квалификации гражданских служащих в связи с назначением их на новые должности гражданской службы.
Компенсация расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другой государственный орган или к месту жительства по выбору гражданского служащего в пределах РФ, производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2007 N 514 и включает расходы:
1. По проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом.
2. По провозу имущества (весом до 20 т) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным и автомобильным транспортом, кроме такси, - в размере документально подтвержденных фактических расходов.
3. По обустройству на новом месте жительства:
- на гражданского служащего - 2,5 месячного оклада служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы по новому месту службы;
- на супругу (супруга) - 1,5 указанного оклада гражданского служащего;
- на одного переезжающего члена семьи - 1 указанный оклад служащего;
- выплата суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту гражданской службы в размерах, установленных Правительством РФ при служебном командировании на территории РФ .
--------------------------------
"О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган".
Постановление Правительства РФ от 02.04.2003 N 187 "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность".

К сведению. Порядок и условия обеспечения федеральных государственных гражданских служащих служебными жилыми помещениями и возмещения расходов на наем жилого помещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.10.2012 N 1103 , порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ.
--------------------------------
"Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения".

При назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности, кадровой службе рекомендуется не позднее чем за 30 календарных дней до назначения служащего направить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в который планируется назначить гражданского служащего, мотивированную информацию о потребности в жилье.
Служебное помещение (возмещение расходов на наем) предоставляется на основании решения руководителя федерального государственного органа (территориального органа) на период с даты заключения срочного служебного контракта по день, следующий за днем истечения его срока действия или его расторжения.

Должность вакантна

В Рекомендациях отдельно рассмотрена возможность назначения в порядке ротации на вакантную должность гражданской службы. На данную должность может быть назначен служащий, который включен в план и согласен на ее замещение. Служебный контракт с ним прекращается, он освобождается от замещаемой должности гражданской службы, но при этом не увольняется с нее. При его назначении на должность гражданской службы, предусмотренную перечнем, в государственный орган, расположенный в другой местности, в соответствии с п. п. 9.1 и 9.2 ч. 1 ст. 52 Закона N 79-ФЗ ему также гарантируются:
- возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах РФ;
- обеспечение служебными жилыми помещениями или возмещение расходов на наем (поднаем) жилых помещений.
Вакантная должность гражданской службы, включенная в перечень, может быть также замещена лицами из числа граждан РФ, которые не проходили гражданскую службу и не замещали должности такой службы. Кроме того, на нее могут быть назначены служащие, уволенные с гражданской службы вне зависимости от даты прекращения служебного контракта. Данным лицам гарантии, установленные п. п. 9.1 и 9.2 ч. 1 ст. 52 Закона N 79-ФЗ, не предоставляются.


.: Курс валюты :.
    17/11 18/11
    информер курса валют
    USD
    59,9898  59,6325
    EUR
    70,7040  70,3604
    БВК
    79,2414  78,7859
.: Опрос на сайте :.

    Да, плачу самый минимум
    Да, немного укрываю
    Нет, я честно плачу налоги