.: Навигация :.
Обо всем
Камеральная проверка
Выездной контроль
Прибыль
НДС
НДФЛ и изменения с 2014 года
ЕНВД и новые изменения
УСН
Налоговая выгода
Судебные споры
Новости налогообложения
Трансфертное ценообразование
Налоговику
Бухгалтеру
Nanalog.ru » Арбитражная практика » Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности



В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Основными причинами возвращения административных дел на доработку могут послужить:
- отсутствие сведений о том, что нарушитель был извещен в установленном порядке о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
- отсутствие сведений о вручении копии протокола об административном правонарушении и о разъяснении прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Так, мировой судья судебного участка №80 Октябрьского района Кировской области определением от 07.06.2011 на основании статьи 29.4 КоАП РФ вернул на доработку материал об административном правонарушении в отношении Макарова Н.В. по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ. К протоколу об административном правонарушении не были приложены доказательства, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, а именно: требование о представлении документов (информации) от 16.02.2011, документы, свидетельствующие о направлений указанного требования в адрес ООО «Краб-Вятка» 17.02.2011, документы, подтверждающие вызов должностного лица на составление протокола, сведения о направлений либо вручении копий протокола об административною правонарушении Макарову Н.В.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается представленных КоАП РФ гарантий защиты, в том числе прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представление возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В исключительных случаях, указывающих на наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, необходимо подробно отражать обстоятельства правонарушения или обстоятельства однородных правонарушений, совершенных лицом, систематичность, неоднократность, отношение привлекаемого лица к совершенному правонарушению в материалах административного дела. При этом необходимо обращать внимание суда, что установление законодателем годичного срока давности привлечения к административной ответственности (часть 3 статьи 4.5 КоАП) за правонарушение в области налогов и сборов, обусловлено повышенной общественной вредностью таких административных правонарушений, что свидетельствует о соблюдении принципа неотвратимости ответственности виновного лица за совершенное правонарушение, а также предупреждения правонарушений в данной области административно – властных отношений.

К чему приводит нарушение процедуры привлечения к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ

Так, по заявлению ООО «БиС» Арбитражный суд Кировской области вынес решение от 14.06.2011 по делу № А28-2974/2011 68/18 об отмене постановления Инспекции ФНС России по г. Кирову от 30.03.2011 о привлечении ООО «БиС» по статье 15.1 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления наличных денежных расчетов, выразившееся в превышении установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в рамках одного договора. Основанием для отмены постановления послужило истечение сроков давности привлечения к административной ответственности пункту 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.
В ходе проверки ООО «Россмед-сервис» сотрудниками налогового органа был установлен факт нарушения пункта 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У, а именно нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с ООО «БиС» сверх установленных размеров по договору от 02.04.2010 № 354. Рассмотрев административный протокол от 21.03.2011 и материалы проверки, начальником ИФНС России по городу Кирову было вынесено постановление от 30.03.2011 о привлечении ООО «БиС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 02.04.2010 между ООО «Россмед-сервис» (поставщиком) и ООО «БиС» (покупателем) заключен договор поставки № 354 (далее также — Договор), в соответствии с условиями которого поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплачивать товары в количестве, ассортименте и по ценам, согласованным сторонами и зафиксированными в товарно-транспортных накладных и счетах-фактурах.
Инспекцией установлен факт нарушения ООО «БиС» порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами сверх установленных размеров по договору в сумме 325040 руб. 55 коп.
Данное обстоятельство заявитель не оспаривал. Последний расчет по договору произведен ООО «БиС» 18.01.2011 в сумме 33581 руб. 55 коп.
Пунктом 9.1 договора определено, что он вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря текущего календарного года. В случае, если не менее чем за 10 дней до срока окончания действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, действие договора пролонгируется на каждый следующий календарный год.
Заявлений сторон договора в порядке указанного пункта договора сделано не было. Соглашение сторон об изменении условий договора в части пункта 9.1 в письменной форме не заключалось.
В пункте 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 № 59 выработаны следующие рекомендации в отношении толкования условий продления договора, заключенного на определенный срок: в соответствии с условиями договора продление осуществлялось автоматически по окончании срока аренды при отсутствии заявления одной из сторон об отказе от продления. Таким образом, фактически по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начал действовать новый договор аренды, условия которого были идентичны условиям окончившегося договора. С учетом данных рекомендаций Президиума ВАС РФ арбитражный суд пришел к выводу, что договор, заключенный сторонами на определенный срок, окончил своё действие
31.12.2010. В связи с тем, что заявления со стороны ООО «БиС» и ООО «Россмед-сервис» об отказе от его продления сделано не было, фактически с 01.01.2011 между сторонами сделки начал действовать новый договор поставки, заключенный на новый срок, условия которого были идентичны условиям окончившегося договора. Таким образом, с начала 2011 года действует новая сделка.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящееся правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением лицом возложенных на него обязанностей. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
В рассматриваемом случае срок действия договора оканчивался 31.12.2010, последний денежный расчет по обязательствам, возникшим до окончания срока действия сделки (поставка товара по товарным накладным от 23.12.2010 №№ 47968, 47969 на общую сумму 33 581 руб. 55 коп.) произведен в кассу ООО «Россмед-сервис» 18.01.2011 в размере 33 581 руб. 55 коп. Таким образом, расчеты во исполнение денежного обязательства по договору, срок действия которого истек 31.12.2011, завершены 18.01.2011, до момента начала проверки.
Таким образом, противоправное поведение ООО «БиС» было прекращено 18.01.2011, после завершения расчетов по договору, срок действия которого истек. Доказательств того, что противоправное поведение было каким-то образом продолжено заявителем и имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых Инспекцией, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд посчитал, что исчисление сроков давности привлечения ООО «БиС» к административной ответственности в данном случае следует начинать с 18.01.2011, с даты прекращения заявителем расчетов по договору, а не с момента обнаружения Инспекцией правонарушения. Следующая поставка товара по новому срочному договору поставки, действующему с 01.01.2011, была осуществлена 20.01.2011. Доказательств нарушения действующего законодательства в части расчетов по новому договору инспекцией представлено не было. Постановление о привлечении ООО «БиС» к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ вынесено инспекцией 30.03.2011, то есть после истечения предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности у Инспекции не было правовых оснований для вынесения 30.03.2011 постановления о привлечении ООО «БиС» к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.


.: Курс валюты :.
    27/07 28/07
    информер курса валют
    USD
    59,9102  59,4102
    EUR
    69,6816  69,6406
    БВК
    78,4755  78,2385
.: Опрос на сайте :.

    Да, плачу самый минимум
    Да, немного укрываю
    Нет, я честно плачу налоги